编者按
2020年11月15日，东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等共15个国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称 RCEP）。世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区就此启航。
山地是RCEP国家的核心地理形态，构成RCEP国家的核心旅游发展空间。山地旅游可发挥其独特价值，牵动RCEP经济体的集成改革和创新。在此进程中，将在RCEP经济体中产生世界级山地旅游目的地集群和世界级的旅游弧线，构成一个具有世界影响力的旅游网络。这将为RCEP经济体旅游发展提供重要契机。
2023年9月16日，由国际山地旅游联盟与中国社会科学院联合编制的《RCEP框架下山地旅游合作与发展报告》在“2023国际山地旅游暨户外运动大会”开幕式上正式发布。报告指出，作为全球最大的贸易协定，RCEP将对全球旅游格局起到深刻的重塑作用，并将推动世界上最大的旅游经济共同体成型。
现节选《RCEP框架下山地旅游合作与发展报告》部分内容陆续推出以飨业界朋友及广大读者。
依托山地旅游发展RCEP旅游经济共同体
《RCEP框架下山地旅游合作与发展报告》第五期
（一）建立高效协同的开放协作网络
1.积极发挥国际组织作用
积极发挥国际组织作用，推动RCEP成员国积极参与到山地旅游的协作发展中来。要积极发挥国际组织作用，以山地旅游可持续发展为使命，共同谋划山地旅游发展战略，商讨山地旅游发展总体思路、方针与政策。协同解决山地旅游发展面临困难与问题，共同参与山地旅游发展相关的公共配套建设与公共治理。
2.制定RCEP经济共同体山地旅游发展规划
在规划引领下，全面积极推进山地旅游创新发展。以RCEP为区域山地旅游发展的新动能，以山地旅游促进RCEP旅游经济共同体创新发展为目标，针对国际山地旅游市场需求变化与当前山地旅游发展面临的问题，共同实施交通、公共卫生、旅游安全等重大基础配套项目、数字化等科技应用项目，提升山地旅游的服务水平与山地旅游的品牌价值，联合开展山地旅游营销，提升在世界山地旅游中的竞争力，促进区域内游客流动与区域外的国际游客的到访。
3.完善交通、网络基础设施建设
RCEP各国加快共同推进区域内跨国交通网络建设，梳理各国重要山地旅游目的地，使山地旅游目的地与铁路、航空、港口等主要交通枢纽相连接，形成串联跨国主要交通通道、陆海空立体化的交通网络。要完善山地旅游目的地内部的交通线路，并与外部交通进行衔接，为游客提供便捷的交通服务。要加大对山地旅游区域网络基础设施的投资，确保山地旅游区域能够接入高速宽带网络，为山地旅游数据化管理提供基础保障。要加快推进营销平台、旅游安全平台、公共治理平台等建设，提高山地旅游服务质量与管理水平，方便游客信息获取与旅游支付。
4.构建利益共享机制
要调动与发挥各国山地旅游发展的资源优势、人才优势、区位优势，促进要素的跨国流动，实现集聚化发展，提升服务功能，取长补短实现共同发展。RCEP各国应高位谋划签署多方山地旅游合作共建共享协议，探索合作共建项目的成本分担机制、财税分享制度和收益分配制度，建立统一的山地旅游招商引资信息共享平台、数据库，探索跨国产业转移、产业分工和供应链合作共建模式。
图源：国际山地旅游联盟
（二） 世界级山地旅游目的地和世界级山地旅游合作区的培育机制
1.资源整合与产品创新
以世界级山地旅游产品打造为抓手，加快推进产品创新步伐。一是要拓展世界级山地旅游产品开发合作思路。要针对市场需要进行整合资源，发挥各自所长，相互学习、取长补短，丰富特色旅游产品。要以廊道、铁路交通等为基础，有机串联各国山地旅游资源，创新打造跨国旅游线路与产品品牌。要共同举办大型山地旅游文化艺术交流活动、山地户外体育活动等，促进不同国家之间的文化交流与合作，提升知名度，吸引更多的游客和投资。二是鼓励各国旅游企业对旅游服务贸易产品的开发与投资。要根据旅游产品开发需要，开展双边、多边国家协商，制定针对性创新的相关细则与政策，降低投资门槛。
2.市场营销与产品推广
要共同制定山地旅游的营销宣传策略和推广计划，通过线上线下多渠道全方位向全球推广RCEP国家的山地旅游资源和特色、旅游产品与品牌形象。具体而言，包括如下三个方面的工作。一是利用世界旅游展览会平台进行推广。要积极组织、联合参加英国伦敦世界旅游展览会（WTM）、德国柏林旅游展览会（ITB）、德国法兰克福旅游展览会（IMEX）、法国巴黎国际旅游展览会（MAP）等国际旅游界最重要的展览会，并要在RCEP经济体著名旅游城市，如上海、香港、东京、新加坡、曼谷等举办世界级的旅游展览会。二是鼓励举办重大赛事。利用山地是举办各种赛事的重要场所与空间，积极申办世界级重大赛事，如北京冬奥会的举办，激活山地冰雪运动与体育器械产业；也可联合申办大型国际赛事，促进两国合作交流。三是强化新媒体互助营销。在官方旅游网站和社交媒体平台上，推广各国山地旅游景点的信息和特色，建立链接，相互推广，通过搜索引擎优化、社交媒体广告等，提高山地旅游的知名度和曝光率；利用著名的互联网和社交媒体平台企业，加强山地旅游的数字化营销推广，提供详尽的各国山地旅游信息和线上预订服务，方便游客获取信息和安排行程。
3.规范管理与服务提升
要制定山地旅游发展的服务与管理细则，促进高质量发展。一是共同制定山地旅游行业标准和规范，提升服务水平。例如，山地旅游安全服务与管理体系，对山地旅游预警管理、应急救援、员工素质等进行规范；公共环境卫生服务体系，对山地旅游公共卫生设施、公共卫生安全、公共卫生服务提出标准。二是建立山地旅游信息共享和预警机制，及时分享旅游安全、天气、道路状况等信息；同时建立联合旅游信息平台和应急通讯网络，提供准确、及时的信息，助于共同救援。
4.人才培养与交流机制
发挥RCEP国家中一些传统旅游国家旅游人才优势，推动山地旅游人才的培养和交流，凝聚共识、增进了解、深化合作。为此需要做好以下几方面工作。第一，建立常态化人才培养机制，通过系统学习、课程培训、交流项目和实践经验分享等多种方式，提高从业人员的专业素质和服务水平。第二，各国可互派学生和专业人士到其他国家进行系统学习和实践，以提高他们的专业水平和跨文化交流能力；可以针对每类特殊需求进行针对性培训，如山地旅游安全培训、山地旅游生态保护知识培训等。第三，建立山地旅游人才交流的网络，通过线上和线下的方式，促进各国山地旅游人才的交流和合作。
图源：国际山地旅游联盟
（三）山地旅游的国际对话交流机制
1.政府层面
政府之间要建立多层次开展对话交流机制。具体涉及如下几方面工作。第一，不定期开启高级别的对话，如部长级对话，对战略性、长期性、全局性问题进行的战略对话。第二，建立重大事项的对话机制，如涉及跨国交通建设、生态修复、山地防灾、人文协调、旅游安全、水域治理、应对极端气候事件等长远共建共治问题，相关部门与行业要快速做出响应。第三，推动RCEP框架下的澜湄机制、东盟10+3对话机制、东亚文化之都、亚太经合组织、一带一路等国际合作机制中的人文交流机制的衔接，全面推动RCEP旅游促进计划，构建全方位的政策推动机制。
2.非政府组织层面
要促进自然环境组织、各类学术组织等社会团体，以及基金会进行对话交流。具体涉及如下几方面工作。第一，定期举办国际山地旅游论坛，邀请各国政府官员、学者、企业家等参与，就山地旅游发展中共同关注的对于区域创新发展促进问题、科技支撑问题、环境保护问题、安全管理问题以及山地旅游发展中前沿问题进行对话交流，探讨问题、分享经验、寻求合作。第二，利用自然保护组织、基金会、培训中心、人才交流中心等机构的力量，开展线上线下信息交流、教育培训、考察访问等，促进各国在山地旅游中的科技应用与创新、可持续发展、文化遗产保护等领域的互学互鉴，提高从业者和社区居民的创新能力、保护意识和服务技能。第三，开展山地民间文化交流活动，利用文艺团体、非遗组织等，举办山地旅游文化节、艺术展览等活动，展示各国的山地旅游文化和传统艺术，以及各种文化交流项目。
图源：国际山地旅游联盟
（四）国际间的山地旅游生态共治机制
1.共同制定生态保护标准
要成立由RCEP成员国共同参与的山地旅游生态共治组织，共同制定政策、行动计划与保护标准。具体涉及如下几方面工作。第一，充分尊重山地自然人文生态环境的脆弱性，要在《可持续旅游发展》《可持续旅游发展行动计划》框架下，制定统一的山地旅游生态保护标准，包括生态环境保护、资源利用、文化遗产保护等方面，确保旅游活动对山地生态环境的影响最小化。第二，各国政府、旅游业协会、环保组织等层面加强合作，共同商讨政策、行动计划和保护标准，限制过度开发和污染，保护山地的自然环境和生物多样性，实现旅游业的可持续发展，以确保各方的利益得到充分考虑。第三，加强生态保护科学研究的应用，共享研究成果和数据，更科学地制定山地旅游游客最大承载量、开发规模、野生动植物保护要求等具体标准。
2.共同推动跨国生态保护项目建设
从山地生态系统视角，各国政府、环保组织和旅游业协会等共同参与，共同推动跨国生态保护项目。具体涉及如下几方面工作。第一，深化在生态修复、生物多样性保护等方面的合作，促进山地生态系统的保护与恢复。第二，重视水域、土壤、大气污染治理项目，共同推动水污染治理、提倡水资源节约利用，山地土壤清除有害物质、修复受损土地，发展绿色旅游、减少排放、提高能源利用效率。第三，重视山地垃圾处理项目落实，共同推广垃圾分类、回收、焚烧处理等，鼓励游客将垃圾带出山地。第四，推进环境监测、数据分享等平台项目建设，提高生态环境保护与管理水平。
3.加强监管与执法力度
各国应加强对山地旅游的监管和执法力度，严厉打击非法开发和破坏行为。具体涉及如下几方面工作。第一，RCEP成员各国应加强联合执法力度，对于涉及跨国生态环境犯罪行为进行有效打击。第二，加强对生态环境的监测，完善环境监测系统，合理布局环境监测仪器，科学掌握旅游对生态带来的影响。第三，鼓励社区参与，建立举报机制，鼓励公众参与监督，及时发现自然、人为造成的不利于山地生态环境保护的现象。
4.鼓励各利益群体共建共享
山地旅游生态保护需要各国政府、企业、游客、社区居民等利益相关者共同参与。具体涉及如下几方面工作。第一，共建山地旅游生态保护信息共享平台，分享各国的最新研究成果、政策措施和管理经验，提高各国的山地旅游生态保护与管理的水平。第二，鼓励社区参与山地旅游生态共治的决策，充分了解生态保护政策，并从生态保护中获取利益，从而提升保护的自觉性，并通过交流会、研讨会和培训班形式，传播生态保护的知识，加强生态保护意识与技能。第三，借助各国网站与平台，向公众传播山地生态保护的价值，倡导旅游者在山地旅游过程中自觉遵守规则。
图源：国际山地旅游联盟
（五）山地旅游的通用技术平台搭建
1.加快搭建山地旅游的通用技术平台
围绕世界级山地旅游目的地建设目标，让科技生产力真正转化为山地旅游发展的创造力。具体涉及如下几方面工作。第一，充分认识科技是推动未来山地旅游生产组织模式、社会管理模式创新的根本动力，梳理人类与机器分工合作、差异化互补的能力边界，搭建通用技术平台（Common Technology Platform）。第二，达成共识促进RCEP框架下的山地旅游通用技术平台建设。RCEP框架下山地旅游开发既要受到资源的脆弱性、交通的通达性等因素影响，也要受到跨国产品的开发更要受到各国经济、技术、文化等因素的影响，管理难度大，RCEP各国应达成共识，基于通用技术平台的山地旅游的开发和部署，有效解决山地旅游开发中资源保护、游客安全等难题，实现山地旅游的高效管理。第三，制定山地旅游通用科技平台的优惠政策，包括减免科技平台使用费用、提供技术支持、设立专项基金等，以吸引更多的用户使用平台，吸引更多的旅游企业和科技创新者参与平台建设。第四，保护隐私和数据安全，各国需要加强相关的法律法规建设，制度化管理，明确数据的收集、使用和保护的原则和规范，保障用户的合法权益。
2.完善山地旅游通用技术平台功能
一是加强山地生态保护。RCEP各国加强山地旅游生态保护的科学技术研发与数据共享，提高生态保护的效果与效率。如利用无人机进行山地巡检、旅游监测、森林防火等场景应用，并采用无人航拍、图像识别与定位软件等完成各种数据收集，进行平台分享。二是开展山地旅游开发。利用全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）和全球气候建模系统（GCS），建立山地旅游数据库，包括山地生物多样性、地质景观与地质灾害点、文化遗产等信息，有助于更好地了解山地旅游资源，抓住资源特色，为开发山地旅游项目提供科学依据；同时明确开发中需要保护的生态环境与资源，避免过度开发和破坏。三是优化山地旅游运营管理。各国共同研发山地旅游科技产品，包括山地智能导航系统、山地救援技术、山地气象预警系统等，提高山地旅游的安全性和便利性；利用虚拟现实技术、模拟场景，开发山地旅游穿戴式智能装备、辅助装置产品，为游客提供更好的旅游体验，记录游客旅游过程。
3.提升平台服务能力
第一，建立山地旅游数据监测和评估体系，为山地旅游决策提供科学依据。利用平台强大的技术支持和数据中心，收集和整理山地旅游产业链中各个环节的数据信息，加强数据整理挖掘、处理计算，预测山地旅游发展趋势，评价资源开发优劣条件以及评估山地旅游对生态环境的影响。第二，促进山地旅游创新项目的孵化和推广。利用平台共享技术、经验、数据、管理，集中采购等优势，促进短周期、低成本、高质量地开发山地旅游产品开发。第三，技术咨询和市场推广服务，共同开展山地旅游宣传活动，发布山地旅游指南，吸引更多游客前往山地旅游；利用人工智能技术对游客的需求进行分析，为他们提供个性化的旅游推荐。
图源：国际山地旅游联盟
（六）国际IP共育机制
1.国际IP的打造
在RCEP知识产权保护的框架下，加强山地旅游的合作，打造国际IP。具体涉及如下几方面工作。第一，各成员国联合培育山地旅游国际IP。第二，成立专业团队进行国际IP打造，利用日本等在IP打造的实践经验与人才优势，共享经验，推动国际IP打造。第三，以现有主要经济走廊等重点合作载体、平台为牵引，以资源的共生性为驱动力，进一步打破各种壁垒，形成分工合作、协同联动的有效机制，打造具有国际特质的世界级IP。如聚焦各国特色、利用不断放宽的市场准入和国民待遇，中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南可联合打造“澜-湄走廊”IP；提炼资源共性特色，打造中日“东方圣山”IP、东南亚“穿越热带雨林”IP、澳新的“部落之旅”IP。
2.国际IP的延伸
第一，对于全新共同打造的国际IP，各国以共同的IP为纽带，挖掘和培育山地旅游产业链，进行专业分工与经济合作，提升竞争优势。第二，以现有的各国山地旅游国际IP为基础，对产业链进行跨国延伸，细化RCEP框架下的山地旅游IP的知识产权保护力度，制订细则，推动知名山地IP作为一种无形资产流动起来，扩大山地旅游品牌影响力，并以IP为纽带，促进山地旅游跨国产业链、供应链、价值链的构建。
3.规范国际IP的运作
第一，拓展合作打造的山地旅游国际IP的世界影响力，各国旅游机构、当地政府、非政府组织共同努力，加大营销力度，定期评估IP运作效果，收集游客反馈和市场数据，及时调整和改进运作策略。第二，规范IP商业运作，明确国际IP使用授权，对于无需授权费的，通过组织严格审核，证明有助于山地旅游的发展与宣传，方可使用。
图源：国际山地旅游联盟
（七）国际化旅游投融资机制
1.创建山地旅游投融资平台
各国政府加强与金融机构的合作，共同创建山地旅游投融资平台。具体涉及如下几方面工作。第一，提供资金支持和投融资服务，对山地旅游项目进行分类，对涉及跨国公共设施类项目给予优先考虑与支持。第二，设立专门的旅游投融资基金，提供贷款利息优惠政策等，吸引国内外投资者参与山地旅游项目的投资，为各国企业在旅游产品开发合作上提供支持。第三，提供投融资咨询、项目评估和风险管理等服务，帮助旅游企业解决投融资难题，降低投融资风险。
2.优化山地旅游投资环境
第一，利用好RCEP各成员国承诺开放外资金融机构设立限制的机遇，加快推进在山地旅游开发中的合作，建立RCEP成员国之间的旅游投资和融资合作机制，包括定期举办投资论坛、组织投资推介活动、开展合作研究等，以增进成员国之间的合作和交流。第二，山地旅游项目通常需要良好的基础设施支持，包括交通、通信、水电等，各国可以加大基础设施建设的投入，提高山地旅游项目的可达性和便利性。第三，简化审批程序，加快项目落地，为山地旅游项目提供快速审批通道，加速项目的开发和建设。第四，出台优惠政策，吸引投资者参与山地旅游项目，包括税收减免、土地优惠、贷款支持等政策，降低投资成本。
3.强化山地旅游投融资管理
第一，加强风险管理。各国应建立完善的风险评估机制，对山地旅游项目进行全面评估，包括地质灾害、气候变化、市场需求等方面的风险，确保山地旅游投融资安全。第二，加强监管，保障山地旅游投融资合规，各国应建立健全的监管机构，加强对投资者和开发商的监督和管理。确保其行为符合安全标准和法律法规。第三，各国应制定相关法律法规，明确投资者和开发商的责任和义务，严格审批制度，加强监管，确保其符合环境保护和可持续发展的要求；通过加强信息披露和透明度，提高投资者和开发商的风险意识和自我保护能力。
4.培养国际化企业
世界级山地旅游目的地的打造需要国际化的企业，在RCEP框架下加快国际化企业培育。具体涉及如下几方面工作。第一，提升企业核心竞争力。培养具有国际视野的企业管理人员与员工，聚集具有技术创新与产品创新能力的技术专业人员，持续保护企业创新能力，树立企业品牌、优化经营效益、保持竞争优势。第二，稳固跨国产业链中的地位。在RCEP框架下，围绕山地旅游发展，实现企业更大范围、更宽领域、更深层次参与跨国资源配置。第三，完善金融服务。在RCEP高标准的金融服务规则下，探索与完善山地旅游在基础项目投资、绿色发展、安全保险、跨境支付等方面的金融保障，增加金融服务政策透明度。第四，建立跨国山地旅游投资公司。发布山地旅游项目信息，特别对于山地旅游基础配套项目鼓励跨国联合投资，并为跨国企业注册营造条件，加强与国际性金融机构、区域性金融机构等的合作，解决融资难题。
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